ESG理念在PPP項目全生命周期績效管理中的應用建議
ESG是一種關注企業環境、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)和(he)(he)治理績效(xiao)的投(tou)資理念(nian)，也叫(jiao)做(zuo)責任(ren)投(tou)資，其核心內容包括(kuo)企業的可持續性、環境和(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)影響三大方面。ESG投(tou)資理念(nian)的提出(chu)和(he)(he)實(shi)踐，契合全球社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)、環境和(he)(he)經濟發展新階段要求，是一套落(luo)實(shi)綠色、可持續發展理念(nian)的工具體系(xi)，將(jiang)ESG理念(nian)運用到(dao)PPP項目全生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)績效(xiao)管理中(zhong)具有(you)重要意義，不僅能幫(bang)助(zhu)項目公(gong)司(si)建立穩健的利益相關人(ren)生(sheng)態圈，優化公(gong)司(si)治理結構(gou)，增強其社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)責任(ren)感(gan)；還有(you)助(zhu)于加(jia)強項目風險管理，提升(sheng)PPP模式金融市場(chang)和(he)(he)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)資本企業效(xiao)率，推動改善(shan)經濟結構(gou)和(he)(he)發展模式。
根據目前PPP項目績(ji)效管理(li)要求和ESG理(li)念在國(guo)內應用現狀，可以(yi)從以(yi)下(xia)三方(fang)面(mian)考慮將ESG理(li)念運用到PPP項目全(quan)生命周期績(ji)效管理(li)中。
一是將ESG理念應(ying)(ying)用到(dao)PPP項(xiang)目的績(ji)效目標(biao)設(she)置中，從環境、社(she)(she)會(hui)及(ji)(ji)公(gong)司(si)治理的非(fei)財(cai)務角度考察公(gong)司(si)價值與(yu)社(she)(she)會(hui)價值。《政(zheng)府(fu)和社(she)(she)會(hui)資本合(he)作（PPP）項(xiang)目績(ji)效管理操作指引》（財(cai)金〔2020〕13號）文中提及(ji)(ji)，PPP項(xiang)目績(ji)效目標(biao)編制要求“績(ji)效目標(biao)應(ying)(ying)符(fu)合(he)區域經濟、社(she)(she)會(hui)與(yu)行業發展(zhan)規劃，與(yu)當地財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)狀(zhuang)況相適應(ying)(ying)，以結(jie)果為導向，反(fan)映項(xiang)目應(ying)(ying)當提供的公(gong)共服務，體(ti)現環境-社(she)(she)會(hui)-公(gong)司(si)治理責任(ren)（ESG）理念”。
二是(shi)基(ji)于ESG理(li)(li)(li)(li)念(nian)做好PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評價的(de)(de)(de)(de)(de)頂層設(she)(she)計，構(gou)建(jian)多角度的(de)(de)(de)(de)(de)評價指標(biao)(biao)體系。在具體的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實踐中，將環(huan)境(jing)(jing)（E）的(de)(de)(de)(de)(de)概念(nian)運(yun)用(yong)(yong)于考核(he)(he)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公司(si)(si)在建(jian)設(she)(she)及(ji)運(yun)營過(guo)程(cheng)中綠色投(tou)入(ru)、對(dui)自然資源及(ji)能源的(de)(de)(de)(de)(de)循環(huan)可持續利用(yong)(yong)以(yi)及(ji)對(dui)有害廢品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)處理(li)(li)(li)(li)方式(shi)，是(shi)否(fou)有效(xiao)(xiao)執行政府環(huan)境(jing)(jing)監管要求等。生態建(jian)設(she)(she)和環(huan)境(jing)(jing)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，如(ru)黑臭(chou)水體治(zhi)理(li)(li)(li)(li)、污水處理(li)(li)(li)(li)、綜合(he)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)類項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，其(qi)(qi)運(yun)營產出績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)指標(biao)(biao)應當與(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)直接掛鉤；其(qi)(qi)他領域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，則可以(yi)在績(ji)(ji)(ji)效(xiao)(xiao)指標(biao)(biao)體系中著重關(guan)注其(qi)(qi)建(jian)設(she)(she)過(guo)程(cheng)中與(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)交互影響。將社(she)會（S）的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)念(nian)運(yun)用(yong)(yong)于考核(he)(he)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公司(si)(si)與(yu)(yu)政府、員工、社(she)會公眾、債權人及(ji)其(qi)(qi)他利益相(xiang)關(guan)方的(de)(de)(de)(de)(de)期望和訴求，關(guan)注各方之間能不能達(da)到平衡與(yu)(yu)協(xie)調，例如(ru)設(she)(she)置合(he)作相(xiang)關(guan)方滿(man)意度、社(she)會公眾滿(man)意度等指標(biao)(biao)。將公司(si)(si)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)（G）運(yun)用(yong)(yong)于考核(he)(he)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公司(si)(si)組(zu)織(zhi)架構(gou)完整性(xing)，內(nei)控制(zhi)度有效(xiao)(xiao)性(xing)，合(he)同履約(yue)(yue)及(ji)時性(xing)等，強化項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)范管理(li)(li)(li)(li)、促進(jin)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)同有效(xiao)(xiao)履約(yue)(yue)，如(ru)設(she)(she)置合(he)同履約(yue)(yue)、內(nei)控管理(li)(li)(li)(li)、信息(xi)公開等指標(biao)(biao)。
三(san)是引入ESG評(ping)級理念(nian)，推(tui)動ESG信息(xi)披露(lu)。將ESG評(ping)級理念(nian)引入PPP模(mo)式中，結合PPP模(mo)式特點，研究適用(yong)于(yu)PPP項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)的(de)ESG評(ping)級機制(zhi)，以提升項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)的(de)公(gong)(gong)司(si)治理能力和(he)抵抗風險能力，從(cong)而提高公(gong)(gong)共服(fu)務供給的(de)質(zhi)量和(he)效率(lv)，確保項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)在合作期內(nei)平穩運營(ying)。同時通過ESG信息(xi)的(de)披露(lu)，充分反映(ying)項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)的(de)質(zhi)量和(he)風險程度，為(wei)項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)(gong)司(si)再融資提供信息(xi)參考。
北(bei)京中(zhong)澤融信(xin)管理咨詢有限公司
趙(zhao)仕坤(kun)
