為進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)存(cun)(cun)量PPP項目實施和(he)管(guan)理(li)(li)，促(cu)進(jin)項目規(gui)范(fan)、可(ke)持續(xu)運(yun)行，保障各方合法權益，切實提(ti)升公共(gong)服務供(gong)給(gei)質(zhi)效(xiao)，中(zhong)(zhong)(zhong)澤融(rong)信受廣西壯族自治區財政廳委托(tuo)開展廣西區環境物聯網（空氣(qi)質(zhi)量監測站(zhan)）PPP項目、廣西電子政務外(wai)網云計(ji)算中(zhong)(zhong)(zhong)心項目（一(yi)期）機(ji)房(fang)配套及IT設備(bei)工(gong)程(cheng)PPP項目的中(zhong)(zhong)(zhong)期評(ping)估工(gong)作，并通(tong)過中(zhong)(zhong)(zhong)期評(ping)估機(ji)制(zhi)總結和(he)發現自治區本(ben)級已進(jin)入(ru)或即(ji)將進(jin)入(ru)運(yun)營期的PPP存(cun)(cun)量項目共(gong)性問(wen)題，為存(cun)(cun)量PPP項目運(yun)營管(guan)理(li)(li)提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)參考。

一、基本情況

       廣西區環境物聯網（空氣質量監測站）PPP項目

       該項(xiang)目共(gong)新建52個(ge)(ge)縣級環境空(kong)氣質(zhi)量自動監(jian)測站(zhan)(zhan)、安裝運(yun)營監(jian)管(guan)軟件(jian)及(ji)系統，并對包括(kuo)52個(ge)(ge)新建站(zhan)(zhan)點和23個(ge)(ge)存量站(zhan)(zhan)點在內的共(gong)75個(ge)(ge)縣級環境空(kong)氣質(zhi)量自動監(jian)測站(zhan)(zhan)的站(zhan)(zhan)房、監(jian)測儀器、配套采(cai)樣(yang)系統及(ji)輔助設施等進行(xing)管(guan)理維護(hu)。項(xiang)目運(yun)作方式為BOT+O&M，目前已進入第7個(ge)(ge)運(yun)營年度。

       廣西電子政務外網云計算中心項目（一期）機房配套及IT設備工程PPP項目

       該項目主要建設(she)內容(rong)為廣西電子政(zheng)務(wu)外網(wang)云計算中心（一(yi)期）裙樓相關樓層進(jin)行設(she)備采購(gou)及安裝附屬設(she)備。項目運(yun)作方式為BLOT（建設(she)—租賃(lin)—運(yun)營(ying)—移交），目前已進(jin)入(ru)第4個運(yun)營(ying)年度。

二、評估范圍

       本次(ci)中期評估(gu)主要(yao)從管(guan)理、產出與效(xiao)(xiao)果三(san)個維(wei)度進行，即從項(xiang)目整體運(yun)(yun)行情況(kuang)出發(fa)，重點(dian)關注項(xiang)目協(xie)議(yi)履約狀況(kuang)、運(yun)(yun)行偏差情況(kuang)、按效(xiao)(xiao)付費情況(kuang)、績(ji)效(xiao)(xiao)監控與評價情況(kuang)、監督管(guan)理情況(kuang)、物(wu)有所值及財政承受能(neng)力情況(kuang)等，為后(hou)續項(xiang)目糾偏及規范(fan)實施(shi)總(zong)結(jie)經驗，進而提升績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理水平。

三、工作思路

       中澤融信(xin)評(ping)估(gu)組(zu)從當前(qian)國家(jia)、自治區的(de)(de)(de)政策(ce)導向出(chu)發(fa)，充分考(kao)慮委托方的(de)(de)(de)要求(qiu)并(bing)結(jie)(jie)合項(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)際情(qing)況，在(zai)中期評(ping)估(gu)前(qian)期準(zhun)(zhun)備階段對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)基礎資(zi)料(liao)進行初步的(de)(de)(de)收集和(he)分析，形(xing)成(cheng)(cheng)初步工(gong)(gong)(gong)作(zuo)思路。在(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)方案(an)階段，根據資(zi)料(liao)分析結(jie)(jie)果(guo)確定評(ping)估(gu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)思路，設(she)計中期評(ping)估(gu)指標體系、現場調查和(he)取數方案(an)，并(bing)形(xing)成(cheng)(cheng)完整的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)方案(an)。在(zai)實(shi)施(shi)階段，針(zhen)對(dui)(dui)性地(di)對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)所涉及的(de)(de)(de)利(li)益相關方開展(zhan)訪談(tan)、實(shi)地(di)調研及問卷調查工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，確保(bao)了評(ping)估(gu)結(jie)(jie)果(guo)的(de)(de)(de)客(ke)觀(guan)性和(he)準(zhun)(zhun)確性。在(zai)評(ping)估(gu)報告(gao)階段，對(dui)(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)在(zai)評(ping)估(gu)期間(jian)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)管理，項(xiang)(xiang)目(mu)產出(chu)和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)效果(guo)情(qing)況進行客(ke)觀(guan)評(ping)估(gu)，并(bing)總(zong)結(jie)(jie)存在(zai)的(de)(de)(de)問題，提(ti)出(chu)整改的(de)(de)(de)意見和(he)建議(yi)，以(yi)切實(shi)提(ti)高公共服(fu)務供給(gei)質量(liang)和(he)效率，促進存量(liang)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)健康可持續(xu)發(fa)展(zhan)。

四、亮點及經驗

       ● 專業團隊的多層架構，形成高效評估體系

       為(wei)確(que)(que)保本(ben)(ben)次中期(qi)評估工(gong)作順利開展，我們公司(si)成立了專業項(xiang)目(mu)(mu)團隊(dui)(dui)，該(gai)團隊(dui)(dui)包含“統(tong)籌協(xie)調組-質(zhi)量把控組-具體執(zhi)行組”三層架構。其中，“質(zhi)量把控組”是十分(fen)關鍵的一環。經(jing)與(yu)我司(si)經(jing)驗豐富(fu)的專家團隊(dui)(dui)溝通(tong)，進一步細化和(he)完善項(xiang)目(mu)(mu)工(gong)作方案。專家團隊(dui)(dui)提(ti)供(gong)全程技術支(zhi)持(chi)，對(dui)本(ben)(ben)次評估的工(gong)作思路、指標設定部分(fen)等(deng)進行指導，為(wei)項(xiang)目(mu)(mu)提(ti)供(gong)了全方位的優(you)化建(jian)議(yi)，提(ti)高了評估的精(jing)確(que)(que)性和(he)針對(dui)性。

       ● 合理構建指標體系，綜合分析反映項目問題

       鑒于(yu)本次中期評估(gu)涉及的項目(mu)運營時間為3年和5年，時間跨度較長，并(bing)且區(qu)環境物聯(lian)網項目(mu)覆蓋75個站點(dian)，累積了(le)大量(liang)歷史數據(ju)。因此(ci)，在(zai)構建指標體(ti)系時，中澤融信評估(gu)工(gong)作組針對項目(mu)特點(dian)合理確定了(le)能夠量(liang)化項目(mu)績效的關鍵指標；在(zai)設定評分方法時，也多(duo)采(cai)用了(le)均值、中位數、標準差等統(tong)計學工(gong)具。

       評估工作組(zu)將實地調研所(suo)收集的(de)信息與歷(li)史(shi)數(shu)據(ju)進行(xing)了(le)(le)綜合分析(xi)(xi)，不僅驗(yan)證(zheng)了(le)(le)數(shu)據(ju)分析(xi)(xi)的(de)初步(bu)結果，還能夠揭示(shi)書面數(shu)據(ju)可(ke)能無(wu)法反饋的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)運行(xing)中的(de)細節問題。最終，基于深(shen)入的(de)數(shu)據(ju)分析(xi)(xi)，高效完成了(le)(le)指(zhi)標(biao)評分工作，并在項(xiang)(xiang)目(mu)評估報(bao)告中針對發(fa)現的(de)問題給出一系列切(qie)實可(ke)行(xing)的(de)改進建議，促進項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)持續發(fa)展，為項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)未來發(fa)展提供了(le)(le)明(ming)確的(de)指(zhi)導(dao)和方向(xiang)。

       ● 科學開展實地調研，切實保障數據準確性

       為(wei)確(que)保中(zhong)(zhong)期評(ping)估(gu)能夠準確(que)反映項目(mu)(mu)的(de)(de)實(shi)(shi)際(ji)運(yun)(yun)行狀況，保障評(ping)估(gu)的(de)(de)準確(que)性(xing)(xing)、全面(mian)(mian)性(xing)(xing)和實(shi)(shi)效性(xing)(xing)，中(zhong)(zhong)澤融(rong)信評(ping)估(gu)工作組分別對(dui)(dui)兩個項目(mu)(mu)開展(zhan)實(shi)(shi)地調(diao)研(yan)(yan)。針對(dui)(dui)項目(mu)(mu)特點(dian)和運(yun)(yun)營范圍，評(ping)估(gu)工作組設計了(le)差異(yi)化的(de)(de)調(diao)研(yan)(yan)策略，以(yi)“全面(mian)(mian)調(diao)研(yan)(yan)+抽(chou)樣調(diao)研(yan)(yan)”的(de)(de)方(fang)式：對(dui)(dui)項目(mu)(mu)運(yun)(yun)營范圍集中(zhong)(zhong)的(de)(de)電子政務項目(mu)(mu)，實(shi)(shi)施全面(mian)(mian)深入的(de)(de)實(shi)(shi)地調(diao)研(yan)(yan)；對(dui)(dui)運(yun)(yun)營范圍較(jiao)分散的(de)(de)區環境物聯(lian)網項目(mu)(mu)，則(ze)采用分層(ceng)抽(chou)樣的(de)(de)方(fang)法，從不同城市的(de)(de)監測站點(dian)中(zhong)(zhong)抽(chou)取了(le)6個作為(wei)調(diao)研(yan)(yan)樣本(ben)，以(yi)確(que)保數據的(de)(de)代表(biao)性(xing)(xing)和調(diao)研(yan)(yan)的(de)(de)深度。

       在實(shi)地調研的(de)過程中，評估工(gong)作組驗證了(le)書面數據(ju)并補充其他信息(xi)、直觀了(le)解(jie)項(xiang)目的(de)實(shi)際運(yun)行(xing)情況并收集項(xiang)目相關方(fang)的(de)直接反饋和建議，識別(bie)項(xiang)目潛在問題，增強評估的(de)可信度。

       ● 總報告全面評估，提升PPP項目管理效能

       在與委托方(fang)進行細致(zhi)的(de)溝通與交流后(hou)，評(ping)估工作(zuo)組充分(fen)考慮委托方(fang)的(de)訴求。以本(ben)(ben)次中(zhong)期評(ping)估的(de)兩個PPP項目為(wei)(wei)核(he)心，對二者(zhe)在實(shi)施(shi)過程中(zhong)的(de)共性問(wen)題(ti)進行了系(xi)統的(de)梳理和深入的(de)分(fen)析(xi)。以提(ti)出(chu)(chu)問(wen)題(ti)為(wei)(wei)導向(xiang)，在識別和評(ping)估兩個項目運營期普(pu)遍性風險(xian)的(de)基礎上，對自治區本(ben)(ben)級(ji)PPP項目運營管理中(zhong)可(ke)能存在的(de)漏洞和潛(qian)在風險(xian)進行詳盡的(de)整理和分(fen)析(xi)。最(zui)后(hou)結合項目分(fen)報(bao)告(gao)，以事實(shi)為(wei)(wei)依(yi)據(ju)形(xing)成了一份內容(rong)全面、條(tiao)理清晰的(de)總報(bao)告(gao)。該報(bao)告(gao)針對PPP項目的(de)日常運行管理提(ti)出(chu)(chu)一系(xi)列切(qie)實(shi)可(ke)行的(de)建議(yi)，以期能夠有效(xiao)提(ti)升PPP項目的(de)管理水平，推動后(hou)續自治區本(ben)(ben)級(ji)PPP項目的(de)高(gao)效(xiao)實(shi)施(shi)和持(chi)續優化(hua)。

五、總結思考

       在當前(qian)的(de)政(zheng)策背景下，對(dui)存量PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)進行(xing)(xing)中期(qi)評估(gu)，一是有(you)利于提高(gao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)規范(fan)性(xing)、適應(ying)(ying)性(xing)和(he)(he)合(he)理性(xing)，通過中期(qi)評估(gu)對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)運行(xing)(xing)狀(zhuang)況等(deng)進行(xing)(xing)全面分析，并根據(ju)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)實際(ji)情況和(he)(he)外部政(zheng)策環境(jing)的(de)變化，制(zhi)定相應(ying)(ying)的(de)應(ying)(ying)對(dui)措施，優(you)化項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)運作方式，提高(gao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)運作效率(lv)；二是能夠及時(shi)發現和(he)(he)化解項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)風(feng)險，防范(fan)新增地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)隱(yin)性(xing)債務(wu)。中期(qi)評估(gu)可(ke)以重點分析項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)同(tong)是否存在違反地(di)(di)方政(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)管(guan)理規定的(de)情形，及時(shi)調整不合(he)理的(de)合(he)同(tong)條款，避免政(zheng)府(fu)(fu)方承擔過多的(de)財政(zheng)支出(chu)責(ze)任和(he)(he)風(feng)險責(ze)任。三是促進項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)高(gao)質(zhi)量發展和(he)(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)持續穩(wen)(wen)定供給。中期(qi)評估(gu)可(ke)以對(dui)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)產出(chu)（服(fu)務(wu)）質(zhi)量和(he)(he)標準、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)風(feng)險管(guan)控(kong)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)監管(guan)架構等(deng)進行(xing)(xing)檢(jian)查(cha)和(he)(he)評估(gu)，強化對(dui)社會資本的(de)激(ji)勵約束，保障項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)有(you)序實施和(he)(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)持續穩(wen)(wen)定供給。